美联储到底是个什么样的存在为什么连美国政府都要向他借钱

美联储，就是代行USA中央银行的私人商业银行，与英格兰银行最初类似。
美国建国之初实际是13个反抗宗主国横征暴敛行为的邦国集合体，因为1763年七年战争虽然获胜，但英国财政吃紧，被迫向北美殖民地提高税金。
美国的13个州其实就是13个国家，独立后建设起合众国，但一没有中央政权，二没有中央国会，只在首都费城有一个没有得到各州议会授权的联络组，各州拥有完全独立的运行体制，有州县议会、州县市行政首脑、军队，甚至连邮政、税收都是各行其是。
很快，谢司起义爆发了。
大资产阶级发现必须有一个统一的中央政权，才可能保护自己的利益。
同时，由中央政权统筹国防外交邮政等公共事务，并推动国土向西海岸发展。
这再有1787年宪法，从邦联制度转为联邦体系。
可最初，联邦政府没有多大权力，总统华盛顿甚至只能有800的常备军，可想而知其他权力。
而在货币统一问题上，联邦派遭到各州坚决反对，都是各州大银行在控制货币发行，谁愿意交给联邦呢？
经第一任财政部长汉密尔顿坚持，1791年第一银行建立，但第一银行依旧不是中央银行，同样是商业银行，是首个全国性银行且70%股份是欧洲资本。
所以美国国会限制第一银行经营期限为20年。
1811年后，由于缺乏中央银行，州内银行混乱，无法建立统一市场，1816年美国国会批准建立第二银行，还是一个全国性并且服务于联邦政府，发达地区的商业银行，同样还是20年的期限。
1836年，第二银行关闭。
美国长期没有中央银行。
1893年爆发的经济危机重创了美国经济，超过500家银行倒闭。
1907年再次爆发经济危机，100多家银行倒闭，无数人的财富迅速蒸发，这让美国人开始认真思考中央银行问题。
1913年，威尔逊当选总统，结合之前的调查起草《联邦储备法案》，将位于华盛顿的联邦储备局定为联邦机构，将12个分区储备银行定性为非盈利的私人机构。
1914年，美联储宣布成立，其中纽约5大行合计购买了纽约储备银行203053股份中的40%，从此控制至今。
美联储的基本运行机制是，联邦储备局的7名执行委员，与12位储备银行主席，联合组成美联储的最高决策机构。
联邦储备局有正副局长，5位执行委员，任期均为14年，但这个任期是执行委员任期，不包括美联储的职务。
为限制总统对执行委员的影响，7名委员的任期都是错开两年，就是说，一届总统最多提名两位执行委员。
同时，美联储主席，副主席，也是联邦储备局的7名执行委员之一。
美联储主席副主席的任期与执行委员任期不冲突。
此外，美联储、联邦储备银行，决策不需总统或者国会同意，也不接受国会的经费拨款，以确保独立性。
美联储办公楼因此，美联储及12家储备银行大体都是私人控制的（12家储备银行主席已经基本确保了投票权），很不幸，股本结构属于根本秘密，未对外公布。
再说美元1792年国会通过《铸币法案》，因此很长时间内，美国人使用的是金银铜铸造的货币及各州银行发行的银行券。
当时，一美元法定含银24.057克，或者黄金1.6038克。
由于当时西班牙银元基本相当，所以美国非常流行西班牙银元，一般人拿到美元纸币也多主动兑换为银元。
1914年11月16日开始，国会主管联邦储备券的发行。
此前，美国有1600家州立银行与私人银行发行7000多种货币，当然这些纸币需要足额抵押。
下
此外，美国联邦政府曾发行过金币券国家银行券银币券等纸币，但1940年已经全部收回，1969年之后所有超过100美元面额的纸币均已退出。
当前，联邦储备券占99%的美元纸币流通。
美国联邦政府只有美分辅币发行权，各州可以在有足额准备金的情况下发行。
25美分的硬币正面必须是华盛顿，各州发行的25美分自己决定
货币的发行决定权在国会，代行权在美联储。
政府缺钱了，国会审议债务上限，美联储因此发行纸币，财政部就得开出相等金额的国债收据。
各联邦储备银行出售这些国债或持有国债，最后来收取联邦政府支付的利息。
林肯为何被刺杀？
很大一个原因就是，联邦券的发行极大损害了美国金融资本的利益。
断人财路，无异于杀人父母。
为筹措军费，1861年在林肯主持下，国会通过法律，授权财政部发行4.5亿美元即期票据，无银元金币及外汇担保，也不兑现。
这就是美国联邦政府发行的首次绿背票，也称呼为联邦券。
这还不算什么。
毕竟是一次性买卖。
1862年，《国民银行法》准许各州发行以联邦公债为准备金的国家银行券。
当时有1600家银行参与发行（可想而知，7000种钞票会让大多数美国人目瞪口呆）而到了1863年，联邦政府则要求这些特许货币发行的私人银行、州立银行必须参加国家银行体系，如不参加就得缴10%的钞票发行税。
这就是林肯的死因。
最少1600个银行家想要他的命！
参考：
美联储是私人股份有限公司！其掌管着霉国佬的税收帐户，霉国佬联合合众体要想花钱首先就得向美联储申请，同意了才能支出，所以，霉国佬的一切，其本掌握在这个股份公司的财阀们的手中。
另外美联储还掌握了印币权，印多少由其掌控！当初合众体木钱了，向财阀们借钱，抵押的就是税收帐户与印币权，从此美联储就成了股份有限公司，一直延续致今！从中有林肯，尼克松，，，等想收回归合众体，但都遇到重重阻力，或被剌杀，太上皇就是美联储独栽着，霉国佬真实的面目就是，封建财阀家族们统治着，其虚伪的民主形式只是一种欺骗，选一个号，换一个傀儡而已，人民穷鬼早被骗成文盲的一群副属品，对垄断财阀美联储利益集团来说，他们就是一群无思想的动物而已！[得意]
参考：
美联储是美国一家私有的中央银行。
跨国金融家族通过美联储操纵政客集团。
独立性它被看作是独立的中央银行因其决议无需获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，它不接受美国国会的拨款，其成员任期也跨越多届总统及国会任期。
其财政独立是由其巨大的赢利性保证的，主要归功于其对政府公债的所有权。
决策原理这些金融机构除了美联储的会员银行外，还包括信用社（Credit Union）、存贷款协会（Sav-ings and Loan Association）、外国银行在美国的分支机构等。
美联储要求所有在美国吸收储户存款的金融机构都必须存一部分资金在美联储应付储户突然的提款需要。
这个资金账户被称为储备金账户。
根据美联储的要求，每个机构的储备金账户余额不能低于它所吸纳的短期存款的一定比例。
这个比例被称为储备金率或存款准备金率（Reserve Requirement Ratio）。
如果某个金融机构的储备金低于要求，必须想办法筹集资金补足。
相反，如果储备金高于美联储要求，多余的部分被称为超额储备金，可以随时取走。
正常情况下，储备金不足的银行可以向有超额储备金的银行短期贷款，补足储备金。
市场上这种金融机构间为满足储备金要求而进行的短期贷款利率被称为联邦基金利率。
公开市场操作是指美联储通过买卖债券向市场投放或者收回货币的行为。
比如美联储买入债券时，付给对方美元，就增加了市场中美元的供应；
反之，美联储卖出债券时，就从市场收回了美元。
这种操作被称为公开市场操作，因为市场上所有达到要求的金融机构都可以申请和美联储进行交易。
公开市场委员会设定联邦基金利率目标后，美联储通过公开市场操作改变市场上货币的发行量，实现预先设定的目标利率。
例如，市场上的联邦基金利率是2.5%，而公开市场委员会决定把利率提高到2.75%。
为实现这个目标，美联储在公开市场上卖出债券，收回货币。
这时金融机构持有的货币减少，超额储备金降低，银行间储备金的贷款利率上升。
（通俗地说，就是市场上流通的现金少了，引起利率上升。
）美联储进行这种操作，直到联邦基金利率达到2.75%的目标利率。
如果美联储希望降低联邦基金利率，反向操作（买入债券，放出货币）就可以了。
出于风险和市场容量的考虑，正常情况下，美联储在公开市场操作中买卖的债券主要是短期政府国债。
美联储通过调节联邦基金利率这种短期利率，可以在金融市场上引起一系列的连锁反应。
联邦基金利率的变化会直接影响其他短期利率（比如短期国债利率、商业票据利率等），然后进一步改变长期利率（如住房贷款利率、汽车贷款利率、长期企业债券利率等）。
长期利率变化会影响家庭消费和企业投资：利率下降时，企业投资和家庭消费的成本降低，促进投资和消费增长。
因此在经济衰退时，美联储通过降低利率来支持经济增长；
反之经济过热时，美联储会提高利率抑制投资和消费。
另外，美联储的利率政策也可以通过资产价格影响经济。
比如利率降低时，投资到债券的收益下降。
在其他条件不变的情况下，资金会从债券市场流向股票和其他资产市场，推高这些资产的价格。
因此经济下滑时，美联储降低利率会对经济产生两个推动作用：首先，降低利率可以促进国内的投资和消费；
其次，低利率也对股票和房地产等资产价格有支撑作用，提高家庭财富，鼓励家庭消费。
此外，利率变化还会引起美元汇率变化，影响美国的进出口。
局限性比如影响金融市场非常重要的一个因素是投资者对未来经济形势的判断，即市场预期。
美联储的利率政策如何影响市场预期，取决于投资者对政策的解读。
而任何经济政策都可以有乐观和悲观两种解读，这带来了政策实施后的不确定性；
第三，经济决策的数据依据往往存在滞后性，决策本身的效果也存在滞后性，这也导致了经济政策生效和退出的难度。

参考：
美联储的组织结构设计是全世界最复杂的，这是因为其制度设计的初衷是为了使美联储能够保持一定独立性，不为个别集团控制，因为不可能在所有职位都安插自己的人马，能够相对公正地代表各个地区的利益集团的利益博弈。
美联储1913年遵照“联邦储备法案”建立，后者“建立了一个新的中央银行系统用以增加国家金融系统的灵活性和实力”。
这个立法提供了一个包括十二个地区性储备银行和七个成员的管理委员会的系统。
储备银行1914年11月开始营业。
国会制造美联储纸币并以弹性货币补给供应整个国家。
纸币发行给储备银行并后续传输到其它银行机构且与社会需要保持一致。
美联储法案的制定者故意规避了单一中央银行的概念。
相反，他们提供了具有三个突出特征的中央银行“系统”，（1）中央管理委员会；
（2）由12家地区性储备银行组成的分散式经营机构；
（3）公共和私人部门相结合。
尽管美联储系统某些部分与私营部门实体有类似特征，但是美联储的建立是为了公共利益，基本上不会是用来赚钱的银行。
美联储系统由三个关键实体：储备委员会（理事会理事），美联储银行（Reserve Banks）和联邦公开市场委员会（FOMC）。
联邦储备委员会是联邦政府的一个机构，工资薪金由联邦政府支付，向国会提交报告并向国会直接负责。
运用这个系统来监督管理12家地区性储备银行系统。
在系统内，华盛顿特区的理事会（由总统在参议院的提议同意后任命）和联邦储备银行和分支机构共同承担某些职责，这些机构构成了该系统在纽约市周边覆盖的运作机构。
尽管美联储与行政部门和国会之间沟通的频繁性，但其决定是独立性的。
另外两个委员会小组在美联储系统的核心职能中扮演着重要角色： 存款机构-银行，储蓄所和信用合作社。
联邦储备系统咨询委员会，负责向理事会和储备银行就该系统的职责提出建议。
存款机构存款机构向公众提供交易或者支票账户，并可以在当地的联邦储备银行保留自己的账户。
存款机构必须满足准备金的硬性要求，即根据他们所拥有的支票账户中的总余额，在手头或者储备银行的账户保留一定数量的现金。
储备银行账户中的余额要高于满足储备要求的存款机构，可以向需要满足储备要求的其他存款机构提供贷款。
联邦公开市场委员会在会议上设定了联邦基准利率目标，并授权采取称为“公开市场操作”的行动来实现其目标。
咨询委员会四个咨询委员会就公共政策事务向董事会提供协助并提出建议。
联邦咨询委员会（FAC），该委员会由《联邦储备法》建立，由银行业12名代表组成。
根据法律要求，外交事务委员会通常每年与董事会举行四次会议。
每年，每个储备银行都会选举一
外交事务委员会成员通常任期三年-一年，并选举自己的官员。
社区存管机构咨询委员会（CDIAC），最初是由理事会成立的，旨在从储备机构（储蓄和贷款机构以及共同储备银行）和信用合作社获得资讯和观点。
最近，其成员已经扩大到社区银行，与FAC一样，CDIAC也向理事会提供有关经济，贷款条件和其他问题的第一首资料和信息。
评估验证委员会，该机构于2012年成立，旨在其提供专业的流程和独立建议，以严格评估其银行机构压力测试所使用的模型。
《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》要求进行压力测试。
该委员会旨在提高压力测试的质量，从而增强对压力测试的信心。
社区咨询委员会（CAC），该委员会由美国联邦储备委员会（Federal Reserve Board）于2015年成立，旨在就消费者和社区的经济状况和金融服务需求提供不同的观点，特别
CAC是FAC和CDIAC的补充。
FAC和CDIAC的成员代表着存托机构，CAC每半年和董事会成员开会一次，15名CAC成员任期三年，由董事会透过公开提名程序选出。
美联储也有自己的咨询委员会，也是最重要的委员会。
负责就农业，小型企业和劳工事务向银行提供建议。
美联储储备委员会每半年征求每个委员的意见。

参考：

为什么呢？
就将分几节，聊一下美联储的前世今生吧。
就在上世纪初，美国还没有央行，之前曾有过二次都夭折了，由于1907年的银行大恐慌，美国出现了第三次重建央行的呼声。
20世纪初期极度繁荣的美国经济，因为西部小镇比尤特的铜矿之争，几乎导致一场危机。
电力的应用引发了对铜的巨大需求。
暴富的投机家海因兹来到华尔街，控制了几家银行，开始了对铜矿股票的投机操纵，可是遭到了他的老对手们的强大阻击而一败涂地。
他试
由于多家信贷银行倒闭，广大储户的损失不计其数，美国财政部总共投入3 700多万美元救市，最后财政部的周转资金仅剩500万美元，几将弹尽粮绝。
纽约证券交易所也因缺乏短期贷款作为营运资金，只差15分钟便要面临休市。
关键时刻，金融巨子摩根（John Pierpont Morgan）自掏腰包带头融资，并发挥影响力，召集华尔街的银行家们筹措资金，才避免灾难向纵深发展。
虽然上世纪初美国已经是世界上最强大的经济实体，但在1907年的银行大恐慌中竟不得不依靠摩根
美国朝野重建中央银行的呼声，促使国会通过《欧文-格拉斯法案》（Owen-Glass Act，又称《联邦储备法》），由伍德罗·威尔逊总统于1913年12月23日签字建立联邦储备体系（Federal ReserveSystem，Fed 简称美联储），相当于美国的第三个中央银行，成为美国金融发展史上的分水岭。
美联储不同于世界上其他的国有中央银行，也不同于美国以前两个中央银行的公私合营性质，而是纯由私有银行成员组成的“独立”的“中央银行”，没有营运授权期限的规定，不再需要为了授权到期而争吵。
其决议无须获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，不接受美国国会的拨款，成员任期可以跨越多届总统及国会任期。
当然，美联储必须服从国会的监督，在政府建立的经济和金融政策的总体框架下进行工作；
政府定期观察其活动并通过法令来改变其职能。
美联储在1913年成立时，功能限于为经济活动提供足够的流动性和信用，以及实施银行监管，即保证经济和金融体系的健康。
1929－1933年经济危机之后，美联储开始管理定期储蓄存款利率，并设立了联邦公开市场委员会；
这时，制定和执行货币政策成了美联储的职责；
在低通胀条件下维持经济最大发展，是为美联储的最终目标。
美联储现在由联邦储备管理委员会（理事会，FED）、联邦公开市场委员会（FOMC）以及地方12家联邦储备银行（FRB）三个层次组成。
将在回复《美国经济矛盾，美联储竟无计可施，会不会引爆下一轮经济危机？
（ https://wukong.toutiao.com/answer/7040118206169694501/ ）》中接着详谈。
最后，再顺便打个小广告，“陈思进财经漫画”系列第二部《漫画生活中的金融》新鲜出炉、
作为美国的中央银行，美联储从美国国会获得权力，行使制定货币政策和对美国金融机构进行监管等职责。
美联储主要由联邦储备 委员会、联邦储备银行及联邦公开市场委员会等组成。
联邦储备委员 会是联邦储备系统的核心机构，属联邦政府机构。
12个联邦储备银 行是由国会组建的作为国家的中央银行系统的操作力量，按照1913 年国会通过的联邦储备法，在全国划分12个储备区，每区设立一个 联邦储备银行分行。
每家区域性储备银行都是一个法人机构，拥有自 己的董事会。
会员银行是美国的私人银行，除国民银行必须是会员银 行外，其余银行是否加入全凭自愿而定，会员银行可以获得联邦储备 系统对其私人存款提供的担保。
联邦公开市场委员会最主要职责是利 用公开市场操作调控货币供应量，并对联邦储备银行在外汇市场上的 活动进行指导。
美联储不同于世界上其他的国有中央银行，也不同于美国以前两个中央银行的公私合营性质，而是纯由私有银行成员组成的“独立”的“中央银行”，没有营运授权期限的规定，不再需要为了授权到期而争吵。
其决议无须获得美国总统或者立法机关的任何高层的批准，不接受美国国会的拨款，成员任期可以跨越多届总统及国会任期。
当然，美联储必须服从国会的监督，在政府建立的经济和金融政策的总体框架下进行工作；
政府定期观察其活动并通过法令来改变其职能。
美联储在1913年成立时，功能限于为经济活动提供足够的流动性和信用，以及实施银行监管，即保证经济和金融体系的健康。
1929－1933年经济危机之后，美联储开始管理定期储蓄存款利率，并设立了联邦公开市场委员会；
这时，制定和执行货币政策成了美联储的职责；
在低通胀条件下维持经济最大发展，是为美联储的最终目标。
美联储现在由联邦储备管理委员会（理事会，FED）、联邦公开市场委员会（FOMC）以及地方12家联邦储备银行（FRB）三个层次组成。
美国联邦储备管理委员会以“独立”和“制衡”为基本原则。
该会的七名理事（包括主席、副主席在内）悉由总统提名，并需经参议院同意，任期4年，但可连任，经常横跨多届美国政府行政当局（即总统及其国务院）的任期；
其委员的任期则长达14年；
显然，借以强化美联储行使职权过程（相对于行政当局）的独立性，是设计这种任期制度的首要考虑。
对于货币政策的决议，如调高或调低再贴现率，采用合议兼表决制，一人一票，并且为“记名投票”；
主席的一票通常投给原本已居多数的一方。
美联储兼具代理国库收支，代理政府证券发行以及作为政府贷款人等职能。
其委员会主席（即通常所谓的美联储主席）与财政部、预算局以及经济顾问委员会的负责人组成所谓“四人委员会”，共同决定美国政府的经济政策。
实际上，美国联邦储备体系最重要的货币政策决策机构不是理事会，而是公开市场委员会，因为公开市场委员会决定美联储的短期货币政策。
公开市场委员会的成员由七名理事加上12家地方联邦储备银行的总裁组成。
但在12家地方联邦储备银行的总裁当中，仅有五名总裁拥有表决权。
这样的决策机制安排保证了联邦储备管理委员会拥有美联储体系的最终控制权，从而淡化了美联储（由12家地方储备银行组成）的私人性质，进一步地强化了美联储的公共性与行政化色彩。